中共鄂尔多斯市委员会社会工作部关于印发《暖城末梢微治理行动实施方案》的通知

各旗区党委社会工作部：

　　现将《暖城末梢微治理行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻实施。

　　中共鄂尔多斯市委员会社会工作部

　　2025年4月17日

暖城末梢微治理行动实施方案

　　为学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会关于加强党建引领基层治理的决策部署和自治区党委、市委关于建立健全基层微治理机制的部署要求，深入推进人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体建设，提升基层治理精细化水平，夯实国家治理基石，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，在嘎查村（社区）党组织统一领导下，依靠社区力量，利用社区资源，以住宅小区（村组）为基本单元，充分发挥网格化的基层治理中基础性作用和村（居）民小组的基层群众自治组织动员功能，统筹运用“小区党组织+楼栋党小组+党员中心户”“网格（小区）党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”“双报到双服务双融入”等基层党建、治理、服务机制和协商议事工作方式，将基层治理服务延伸到住宅小区（村组）及楼栋（单元、楼层）、相邻院落等群众生活微单元，推动小区（村组）、村（居）民小组与网格统一、网格化管理服务与基层治理服务融合，织密感知社情民意的神经网，延展落实党和政府惠民政策的毛细血管网，畅通促进社会和谐的脉络网，引导居民群众提升自我管理、自我服务、自我教育能力，推进基层党建、政府治理与居民自治良性互动，努力营造环境优美、邻里和谐、治安良好、生活便利，各具风貌的新时代新小区（村组），不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作任务

　　推行“一核多微、融网入格”党建引领末梢微治理模式，深化落实《推行网格（小区）党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长机制 深化党建引领微网格治理工作实施方案》工作要求，在细化微网格治理单元的基础上，构建一套执行有力的小区（村组）治理组织体系，健全一项便捷高效的小区群众诉求收集办理机制，搭建一个务实管用的小区（村组）议事协商平台，打造一处符合实际的小区（村组）睦邻共治空间设施，应用一款方便智慧的小区治理信息系统，建强党建微堡垒、培育群众微组织，开展共治微协商、办理民生微实事、实施环境微营造、组织睦邻微活动，搭建在家门口就近解决问题、协商事务、组织活动、促进和谐的微治理平台，以更具活力的治理，更有“温度”的服务、打通服务群众“最后一米”，助力暖城善治。

　　（一）建强党建微堡垒，强化党的全面领导。健全“网格（小区）党组织---楼栋党小组---党员中心户”党组织架构，推动基层党的组织体系向住宅小区（村组）、楼栋（单元）延伸，确保基层末梢治理活动有党组织引领、有党员示范带头。深化党建联建，加强嘎查村（社区）党组织对属地各类党组织和各项工作的统一领导，强化社区“联合党委”工作机制，推动属地各部门各单位各类组织发挥作用，形成“组织覆盖无缝化、协同联动一体化、参与主体多元化、服务群众精准化”的微治理党建引领末梢微治理工作格局，不断提升基层治理效能。结合网格化治理，针对灵活办公、商居融合等新就业形式、新居住形态，发挥网格（小区）党建和楼栋（单元）党建的辐射联系作用，兜底覆盖新兴领域组织和新就业群体，推动党组织向治理最末梢、经济最活跃的地方延伸。提升物业党建联建水平，推行党建引领下居委会、业委会（物管会）、物业公司“三方共议”协调运行机制，优化物业管理服务，推动物业公司参与基层治理。

　　（二）培育群众微组织，增强基层自治活力。鼓励居民以共同兴趣爱好组建社区社会组织，重点培育发展2-3支居民服务类、公益慈善类、文体活动类社区社会组织，支持社区社会组织规范组织设立、构建服务机制，参与公共事务，承接公共服务、开展公益服务，解决小区（村组）居民中广泛存在的“微民生”“微心愿”。培育发展楼栋、小巷自管小组等治理类群众组织，拓展居民群众参与小区自治“微事务”。培育发展志愿组织，按照居民构成，扶持发展不同类型、不同层次的小区（村组）志愿服务组织，搭建志愿者服务信息发布及需求对接平台，动员支持志愿者广泛参与扶助老、小、困、残、学等志愿服务活动。深化“五社联动”机制作用发挥，以社工站（室）为枢纽，孵化居民群众自我管理、自我服务微项目。

　　（三）开展自治微协商，拓宽居民参与通道。将协商议事作为推动基层微治理的主要工作方式，深化城乡社区协商事项分流机制，建立苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）、小区（村组）协商联动机制，将协商民主延伸到基层社会末梢，立足共同意识、友邻关系、公共利益等居民群众关心的实际问题，搭建小区（村组）议事协商平台，做到共事共议、共办共享。丰富协商主体，挖掘小区（村组）中的村（居）民代表、网格员、楼栋（单元、联户）长、退休干部、报到党员、社区能人、热心居民、专业人士、社区社会组织骨干等作为议事代表，发挥其资源优势、经验优势和熟人优势，促成协商议题有效解决。创新协商形式，建立小区（村组）居民议事会（日）机制，通过“村（居）民说事”“凳凳会”“庭院议事”等群众认可的议事协商形式，推动涉及居民群众切身利益的事项，由居民群众自动发起民主协商。重点围绕空间微改造、景观微更新、小区业委会组建、物业服务、公益事项等居民群众最关心的民生热点和基层普遍存在的难点堵点痛点问题组织开展议事协商。

　　（四）办实民生微实事，打通为民“最后一米”。延伸基本公共服务，推动各类资源下沉小区（村组），由小区（网格）党组织对接苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区），为小区（村组）提供政策宣传、法律援助、矛盾调处、便民服务、困难帮扶、专业指导等服务。创新推广伊金霍洛旗“社区暖心事”经验做法，聚焦小区（村组）居民群众各类需求，建立民生需求事项动态清单、共治共享金点子清单和党政群机构、社会力量、居民群众各类资源链接机制，处理小区（村组）“微事务”，提供“微服务”，实现居民群众“微心愿”。以居民群众需求为导向，探索“公益微创投”等公益项目实施运营机制，征集设计惠民小项目、公益微项目，推动城乡社区居民自主提案、自发组队、自觉参与、自我服务，引导居民群众共治共享，提升幸福感。探索建立小区（村组）微公约自我约束机制，解决高空抛物、车辆乱停、宠物管理、楼道占用、装修及广场舞扰民等公共管理难题。

　　（五）实施环境微营造，打造美好家园共享空间。城镇住宅小区按照“提升品质、体现魅力”的原则，充分发挥居民群众在小区微改造中的主体作用，对小区边角场地、连廊、楼门（道）等小微公共空间及老旧公共服务设施、建筑物进行精细化、特色化微改造，提升小区公共环境品质、内涵和活力。鼓励支持有条件的小区（村社）建设集党群服务、居民（说）议事、矛盾调解、志愿服务、邻里交往等功能于一体的暖心邻里汇“微阵地”，打造基层治理第一站。强化社区统筹协调，整合各方力量各类资源，探索社区、居民、在地商家、外部公益资源良性互动模式，构建共建共治共享的新型社区服务关系，让社区得活力、商家得市场、居民得实惠。自然村（组、社）重点实施庭院美化、通行环境亮化及杆管线清理等微改造。庭院美化重点聚焦自住房清理违搭违建、改善卫生条件及危旧房的拆改搬迁和闲置房的盘活利用等，注重通过修缮改造的方式推进历史文化（传统）村落的保护利用，促进传统特色产业和文旅、电商等产业融合发展。通行环境亮化按照节能环保、维修方便的原则积极推广使用风光储能清洁环保设施设备，营造明亮的生活环境。杆管线清理以农村牧区重点区域、主要出入口和节点路口、住房集聚区等为重点，以清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一“两清两合”为整治内容，推进管线安全有序。

　　（六）开展睦邻微活动，构建和谐友善邻里关系。坚持“与邻为善、以邻为伴”理念，塑造多种形式的邻里服务与交往空间，积极开展“邻里互助”“邻里守望”“石榴籽+”等睦邻活动，构建和谐友善的邻里关系和民族关系，铸牢中华民族共同体意识，培育“向上向善向好”的公共意识，加强居民群众与社区的精神连结，注重移风易俗，促进和谐共处、幸福共享的社区共同体建设。调动网格员、报到党员、志愿者等，广泛开展友邻帮办代办助邻服务，加强对老年人、残疾人、困境儿童以及“偏失”人员（投资失败、生活失意、心态失衡、关系失和、行为失常、年少失管、性格偏执）等特殊群体的关爱互助。构建贡献、服务等积分体系，学习借鉴康巴什区悦和社区“共享奶奶”等经验做法，鼓励居民积极参与邻里互助活动，构建互帮互助、和谐友爱的新时代邻里关系。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织推进。各旗区党委社会工作部要加强对末梢微治理工作的指导，充分发挥苏木乡镇（街道）的统筹作用、嘎查村（社区）的主导作用，有序高效推进末梢微治理。要强化经费保障，用好2024年市级相关补助资金，积极争取当地财政支持，统筹使用各类资金，确保工作成效。

　　（二）完善工作举措。结合实际，建立健全基层微治理工作体系和工作机制，全面实施“融网入格”工程，将党组织建在网格上，将基层治理落在网格上，实行村（居）民小组与网格“组格统一”,条线部门网格“多格合一”，强化“苏木乡镇（街道）-嘎查村（社区）-小区（村社）”三级联动和共建单位、社区社会企业、社会组织、居民群众等多元主体协同参与，推动各级各部门、社会组织等进网入格,构建“苏木乡镇(街道)统筹、嘎查村（社区）落实、部门协同、社会参与、居民响应”的工作体系，推动社会治理末梢前移，提升基层治理精细化、精准化水平。

　　（三）积极宣传推广。要边建设、边总结、边推广，以末梢微治理为载体，探索城乡社区治理和服务现代化新路径新模式，大力宣传推荐推进暖城末梢微治理过程中形成的好经验好做法，固化形成推进基层治理工作的有效措施和典型案例，以点带面、带动提升本区域基层治理整体水平。